绍兴是一座具有2500多年建城史的古城，历史文化底蕴深厚，是全国首批历史文化名城之一，被誉为“没有围墙的博物馆”。在8.3平方公里的古城内，分布着丰富的历史遗存，构筑了古城独特的历史文化氛围。在当前大湾区建设时期，古城急需破解历史文化传承与城市发展的矛盾，在发展新城的同时，加快古城产业结构调整，持续挖掘古城历史文化资源，把古城保护利用作为唱好“双城记”，念好“两业经”，打造“活力城”的重要载体，切实发挥古城保护利用对推动绍兴经济社会发展的特有价值。

一、基本情况

古城是绍兴历史文化名城的核心区域，历史文化资源丰富，目前有各级文保单位73处，文保点15处。近两年来，在市区两级党委政府的关注下，古城保护利用工作扎实推进，取得显著成效：一是启动古城更新工作，编制古城更新规划，投资约23.7亿元，完成古城内15个地块的房屋征收，疏解原古城内居民2000余户，为古城发展利用腾出空间约18.5万平方米。二是加快景观提升，投资约31.5亿元，完成总长度约64.5公里的43条道路沿线的景观提升改造工程。三是完善基础设施，投资约5亿元，完成128个截污纳管改造项目和5条市政道路污水管网铺设工程，从源头上促进古城内河水质提升。四是加快项目引进，依托特色街区，启动“风越里”“阳明故里”等优质文商旅项目的前期工作，为加快开发利用历史文化资源打实基础。

二、主要问题

（一）历史建筑资源分布较广，管理困难。各类历史建筑广泛分布与老城区内，较为零散，保护利用难度较大。部分台门和名人故居均处于居民居住状态，而历史建筑由于阴冷潮湿、居住条件相对较差，往往被住户自行装修改造，给建筑内部结构造成不同程度的损伤。

（二）历次普查仅限文保单位，不够广泛。绍兴古城不但有各类历史建筑和遗迹，还有着深厚的历史文化积淀，各类名人典故、趣闻轶事、传统曲艺、手工技艺等文化遗产也非常丰富。但是以往更多的关注对文保单位的普查，而忽略了对传统非物质文化的挖掘梳理。

（三）保护征收经费来源单一，资金紧张。目前开展古城内房屋征收的经费来源较少，基本依靠银行融资方式。随着中央对于棚改项目及融资放贷等方面的政策收紧，目前融资压力剧增，且没有专项财政资金保障，导致房屋征收改造经费非常紧张，要开展下阶段历史建筑征收的资金压力较大。

（四）征后处置方式尚未研究，有待明确。目前已完成的古城内房屋征收项目，除阳明故里、柴场弄、上大路等个别区块外，多为市政建设需要，涉及历史建筑较少，历史文化资源保护的针对性不强。经初步统计，在已完成征收的古城内项目共涉及各级文保单位（包括文保点及三普文物）13处，列入2019年征收计划的10余处。另外，目前还未明确如何处置征收后的文物建筑，导致相关建筑均处于闲置代管状态，并未得到特别保护。

（五）历史文化景区缺乏串联，利用率低。景点周边老旧房屋密集，没有空间建设相关配套设施，难以提升景区整体品位，因此除鲁迅故里—沈园、仓桥直街、周恩来故居等个别景区知名度较高、游客较多外，书圣故里、秋瑾故居和青藤书屋等多处历史文化遗迹均未得到合理地开发利用，总体上还未形成一定知名度和旅游氛围。

三、意见建议

（一）尽快成立专职机构，加快工作衔接。对照《条例》工作要求，尽快整合各相关部门的人员力量，加快建立市区两级的古城保护利用管理机构，市区两级应加快部署，在前期工作协调的基础上开展相关部门的无缝对接，将《条例》中涉及的工作职能分解布置到具体部门，做好职能承接，切实做好古城保护利用的各项工作。

（二）加强资源立体发掘，开展系统梳理。一是尽快开展对文保单位、文保点，以及历史建筑、传统民居等保护对象的普查，详细记录保护状况，充分做好现状评估，为下一步保护利用打好基础。二是在重视文物古迹普查保护的同时，加快开展历史文化领域的立体式普查，在重视名人遗迹、士大夫文化的同时，加强对地方戏曲文化、师爷文化，挖掘口耳相传的市井文化的梳理和开发利用，再现各时期古城的人文风情，重温那些即将淡出人们视野的古城人物故事。

（三）拓宽资金来源渠道，强化资金保障。一是助推古城保护基金设立。积极配合市历史文化名城保护委员会做好古城保护基金的设立工作，真正实现“集三区之力开展古城保护利用”的良好态势。二是充分调动社会各界参与古城保护利用的积极性，鼓励社会各界人士通过捐赠等方式设立古城文物保护社会基金。三是及时做好财政预算编排。尽快开展摸排，论证确定一批急需实施工程，根据职责分工统筹做好2019年的资金需求测算和财政预算安排，提前做好资金保障。

（四）实施历史建筑精准征收，研究征后处置。一是科学合理制定征收计划，根据历史建筑保护利用的紧急程度和区域位置，对散落分布且急需征收保护的历史建筑进行集中征收。做好各历史街区和历史建筑集群内的公有房屋腾退工作，统一进行改造利用。二是在充分保护历史建筑的前提下，结合其自身特点，对已征收历史建筑进行保护利用。文保、规划、建设等部门要提前介入，指导做好文物保护范围内工程建设的审批准备，并向上对接办理报批手续。三是积极开展历史建筑异地迁移保护的可行性研究，探索对个别无法实施原址保护单位进行集中报批迁建。

（五）发挥历史文化价值，做好利用文章。一是统筹规划古城历史文化资源的合理利用，及时将条件成熟的特色街区列入招商工作计划。二是通过政策引导、资金扶助等方式，积极鼓励社会资本参与古城保护利用，从事符合古城保护条例和产业布局规划的经营活动。三是加强与专业文旅投资机构的对接合作，发挥专业文旅投资机构运营模式成熟、运作灵活、资金充裕、已与各一线品牌企业建立成熟的合作关系等优势，结合各历史街区、特色街、名人故里等现有布局，充分挖掘历史文化资源价值，加快形成特色街区的业态氛围，连点成线，扩线成面，带动周边旅游资源发挥出最大的优势，留住游客，集聚人气，激发古城新的活力。（推荐为八届三次政协会议市委会集体提案）