2005年市政府出台惠民医疗政策，实行定点、指导、协作三类医院，以缓解城乡低保特困、优抚人群看病难、看病贵问题。从七年的实施情况看，成效明显，深得民心。但是，在具体运作过程中，也暴露出一些亟待解决的问题。

一是惠民医院工作领导乏力。2005年9月成立的市惠民医院工作领导小组，有的成员由于工作变动但却没有及时调整，使领导小组在惠民医院碰到一些具体问题时，难以发挥有效沟通、协调、解决问题的作用。

二是优惠项目笼统滞后，难以操作。如，有的项目定的较为笼统，缺乏可操作性；有的优惠项目没有与上级政策保持同步及时调整，以致有的减免项目在浙江省医疗服务价格手册中早已取消，而绍兴仍在政策之列；随着新技术的不断推广和应用，检查内容得到了延伸，导致有的项目在是否属于惠民范畴缺乏清晰的界定。

三是转诊审批不规范。政策规定，惠民病人住院治疗原则上应到市惠民医院，转院须经惠民医院同意。但个别患者出于就近、方便等因素，在惠民医院技术力量、医疗服务完全能够承担的情况下，仍坚持要求转入指导医院或协作医院接受治疗；个别医院在收住病人的尺度上掌握不严，有些常见病、多发病且不属于急诊的也采取先住院后审批的流程，使转诊审批制度形同虚设。

四是惠民经费到位迟缓。2010年以来，年惠民减免及优惠医药费超过800万元，2011年达1263万元，2012年1692.23万元，惠民经费远远超过市财政局的惠民经费预算额度（近两年财政预算为800万），超过的惠民经费无法在年度预算额度中拨款，财政资金迟迟不能拨款到位，影响惠民医院资金的正常运行。

为提高惠民医疗政策的可操作性，继续办好惠民实事，孙亚玲提出以下建议：

1.提高领导小组的领导力。根据人事变动情况，及时调整惠民医院工作领导小组成员，确保领导小组沟通、协调等领导力，为惠民医院健康发展提供机制保障。

2.调整、细化“二十八免” 惠民内容。从保障困难群体基本医疗目的出发，结合公立医院医改及医疗技术进步，适时调整、细化“二十八免”内容及内涵，确保惠民病人基本医疗，使惠民经费得到更合理有效的使用。

3.调整结报程序。从全民医保已经覆盖城乡的实际，调整惠民结报政策，走先医保后惠民途径，充分发挥基本医保的效用，使惠民医疗经费比例相对减少。

4.确保财政资金及时到位和适度增长。（此建议被绍兴市政协采用）