民建绍兴市委会     潘锦仁

    绍兴自古以来以水乡闻名于世，境内水面积达482平方公里，占总面积的6.1%，气候湿润，雨量丰沛，河湖众多，水资源丰富，有水乡泽国之称。中部的鉴湖、东部的曹娥江和西部的浦阳江水系，为绍兴渔业养殖提供了得天独厚的自然条件。从有关部门了解的情况，境内水生鱼类达到了11目21科，计81种，资源相当丰富。

    一、当前影响我市鱼类资源生存的主要原因。

    改革开放以来，随着经济社会的快速发展，工业化经济和城镇化规模的扩大，大量工业和生活污水的产生，带来了环境的相对污染；渔业养殖体制的转变，为渔政管理增加难度；科技发展使捕捞渔具更具杀伤力；关键是鱼类资源的生存环境受到破坏，目前市场上自然生长（野生）鱼类已很稀有，不少鱼种已濒危灭绝。究其原因主要是：

    一是水污染严重，鱼类生存环境恶化。绍兴区域经济中轻纺产业结构占比较高，轻纺行业中的印染水污染影响最大，印染厂排放的污水成分复杂毒性大，自然净化困难，污水处理成本高，虽政府部门严厉监控，但部分企业经营者追求自身经济效益，忽视社会公德，偷排现象时有发生。前几年常常听到染厂污水排放，使河面养殖鱼类大面积死亡的报道；另一方面，城市、乡镇建设规模扩大，公厕改革和粪便利用方式的改变，大量生活污水未经处理，利用自然净化和下水道排放，进入河道水面；自来水的普及，社会对水资源污染监督弱化，使河面富营养化，发黑变臭；实际上有些河道鱼类已不能正常生存，捕获的鱼类经化验，重金属元素超标，部分居民集聚区河道，甚至连低档次的螺蛳、河蚌都已绝迹。

    二是对鱼类过度捕捞缺乏有效的监管手段。农村水面鱼类养殖实行分片经营承包制后，承包者为使养殖期效益的最大化，一改过去集体制分批捕捞，留足资源的做法，实行了各种鱼类大小统捕，使鱼类之间的生物链断裂，失去其生存的的基本条件。另一方面，我市渔政执法部门机构健全，但受人员编制、经费不足的制约，客观上对承包水面养殖违规捕捞方法缺乏执法理由，特别是渔政部门转入公务系列，经费财政划拨，执法监管效果与部门政绩考核不挂钩，缺乏执法的动能，存在着执法不严，打击不力的现象，更严重的是随着科技知识的普及和应用，有些人利用电捕器，长地笼、大网细眼等违规渔具捕捞，像泥鳅、鳗鳝一类难捕之鱼都在劫难逃，使部分珍稀种鱼濒临灭绝。

    三是水生植物减少，降低鱼类自然繁殖成活率。以生产队为基础的农村经济模式时，河面水草养殖是农田基肥的重要来源，当时大面积养水草，既净化水质，又限制水面捕捞，为鱼类自然繁殖提供了条件；实行农户联产承包后，放弃水草养殖，水面裸露；加上各级政府部门为整治河岸环境，实施河堤砌磡，阻断岸上水草向河面延伸，污水排放更使原有布满河底的水生植物都已死光，失去了最后繁殖生存的屏障。

    四是人工放养鱼苗相对减少。水面养殖集中在国有、集体渔场时，各经营单位为保证每年投放鱼苗，都专门设有孵化池，由专业技术人员繁殖相当数量的鱼苗，定期投放辖管区域，捕捞时按鱼种抓大放小，留足资源；但水面养殖归农户承包后，受承包期时间的制约，顾及自身效益，短期行为滥捕，造成鱼类资源的损失，虽然政府渔政部门每年投放相当数量的鱼苗，但疏于管理，客观上存在监管困难，加上捕捞者与投放者无利益关系，往往投放下去就被高科技捕鱼工具捕走，降低投放养殖的实际效果。

    二、对策建议

    水产养殖是政府部门重要的菜篮子工程，水产品是人们重要的食物来源。绍兴人养鱼历史悠久，春秋战国时期，越人即首创堰塘养鱼；1978年绍兴县网箱养鱼面积居全国首位，绍兴境内丰富的水资源和渔民精湛的养殖技术，为市民提供了充足的水产品；但如果我们对脆弱的鱼类资源未加保护，政府渔政监管部门未加重视，绍兴冠以“鱼米之乡”将徒有虚名。为此，提出如下决策建议供政府部门参考。

   （一）继续实施清水工程计划，营造良好的水质环境。

    近年来，我市各级党委政府坚持经济发展与环境保护共赢。2002年在全省率先提出了创建生态市的目标，坚持治理环境污染与发展环保产业相结合，加大环保投入，提高环境监管能力。相继开展了污水进入排污网管，集中处理，合标排放；重视江河综合整治，着力解决突出的重点流域、重点区域、重点行业和重点企业环境整治问题；加大新农村建设，减少生活污染源；建造曹娥江口岸大闸，建设曹娥江引水工程，对绍兴水网河流进行人工冲刷，水质改善效果十分明显，部分河流开始恢复了鱼类活动。建议政府部门加大资金投入，继续实施清水工程计划，认真贯彻《浙江省鉴湖水域保护条则》，扩大绍兴市城区河道保护范围，强化对工业、民用生活污水截流，进入排污管网的监管，环保、渔政部门协同对相关河流污染情况开展定期实测和监管，有效利用曹娥江引水工程对市县水流的冲刷和排放，增加水流量，提高冲刷频率，确保河流水质清澈，恢复生态系统活力。

    （二）加强渔政的执法监督，打击违法捕捞行为。鱼类资源的濒危，一定程度上与过度捕捞有关。建议政府部门制定《绍兴市鱼类资源保护条例》，对鱼类资源管理、养殖、禁渔和捕捞作出相关规定。增加渔政监管部门的人员配置，落实监管责任制，加大执法力度，打击非法捕捞，没收违法渔具，重点打击电捕器，长地笼、大网细目的滥捕行为，推广绍兴县“河长制”管理模式，将渔政管理工作引入“河长制”管理内容，按照“镇村联动，区块为主，属地负责”的原则，分段分片对河面实施管理包干；严格按照鱼类繁殖季节和特点，设定鱼类禁渔期制度。明文规定主要鱼类捕捞最小值，组织工商、市场管理和渔政执法人员对出售鱼类进行市场监督，打击滥捕鱼苗，破坏鱼类资源的行为；加大宣传报道力度，鼓励市民对违法捕捞行为的监督，营造良好的社会氛围，尽快恢复我市丰富的水产鱼类资源。

    （三）完善政策扶持机制，鼓励民资投资鱼类养殖。随着水环境整治取得的成效，恢复和保护绍兴水乡鱼类资源已成为可能。建议政府部门对区域内水环境和鱼类资源生存情况进行一次普查，编制出主要鱼种生存、分布和养殖规划图，对已适应鱼类养殖的河面，实行区域范围的公开招投标承包，鼓励渔民专业养殖，规范捕捞方法；加大政府投入，将鱼类养殖纳入政府菜篮子工程加以重视，鼓励专业人员建设鱼苗培殖基地，由政府出资收购苗种，定期组织自然投放，实行限期分片捕捞，让鱼类资源有一定时间的涵养恢复期。充足的水产品既能改善市民生活，增加渔民的收入，更能扩大绍兴水乡的美誉度。