发展农村合作组织 促进农村经济发展
潘锦仁
随着我国经济的快速发展，农业经济结构的调整，广大农民群众依据当地农村经济发展状况，自发或政府引导下，创建了不同类型的经济合作社。这是现阶段农村经济适应市场经济要求的必然产物。实践证明，农村专业合作组织的建立和发展，对促进农业产业结构调整，推广农业集约化经营，促进农业生产要素的优化配置，提高农产品市场竞争力，增加农民收入等，具有积极的推动作用。
一、我市农村合作组织发展现状
近年来，市委、市政府重视农村专业合作社的发展和扶持工作，特别是贯彻实施《浙江省农民专业合作社条例》和《农民专业合作社法》以来，有关部门进一步研究制订政策，加大政策扶持力度，依法做好农民专业合作组织的指导、扶持和服务工作，使农民兴办合作社的积极性持续高涨，发展速度明显加快。据市农业局提供的信息，截止2009年3月底，全市已有农民专业合作社967家，入社社员2.9万人，带动农户30多万户。按不完全统计，2008年农村经济合作社组织为农户推销农产品达22亿元，带动当地农业产值35亿元。
随着各级政府扶植政策和激励措施的到位，广大农民组建的各类专业合作社，按照当地经济发展情况和资源情况，在发展类型上呈现出多元化的特点：
一．以农业龙头企业为依托型。即由龙头企业发起创建“公司+合作社+农户+基地”的产业化发展经营模式，如越城区常青苗木花卉专业合作社。
二．行业协会带动型。即由行业经营人员自愿组织起来，实行互助合作的经济组织，通过定期召开行业协会，指导合作农户确定农产品的价格，提供销售渠道等，提高农业合作社社员的经济效益。
三．经纪人销售合作型。即为促成他人产品对外销售，从事农产品产加销服务的经济合作组织，如蔬菜产销公司，通过与农户签订协议形式，组织蔬菜产销供应计划，确保合作农户蔬菜销售渠道的畅通。
四．块状经济合作型。即围绕当地块状农产品原则，自发组织或政府引导下组建的专业合作社，如上虞绿园葡萄合作社，2005年在镇政府的引导下，由王海龙牵头，6个股东发起建立的合作组织，由36个社员组成的这家合作社现有500多亩葡萄种植园。
在发展趋势上，现阶段新组建的农民专业合作社，通过前几年的探索和积累的经验，向更高层次合作模式转变，即由松散间接的合作经营向紧密直接的利益联合体转变；由亲戚邻里间联合向跨地区所有制合作转变；由单纯产后服务向产供销一体全程服务转变；由能人单独闯市场向企业集团作战转变。
二、农业专业合作组织当前面临的困难和问题
从总体上分析，我市农业专业合作社发展仍处于初步和巩固阶段，存在着一些亟待解决的问题：
一．缺乏扶持政策。目前我市支农政策中对农民专业合作社扶持力度还不够大，在税收、信贷、用地方面扶持政策尚未全面落实到位。在农业产业化建设、农业科技推广、农业标准化等方面，尚未选择农民专业合作组织作为实施载体。
二．经济合作组织的规范化程度较低。规模偏小，自身经济实力不强，组织化程度较低，从事经营的产品单一，生产加工过程科技量偏低，部分专业合作社机构不健全，内部管理能力仍显不足。
三．制度不够完善，管理不够规范。在调查中发现，专业合作社实际运行中，没有制订规范的章程和具体管理制度，合作社带头人适应市场经济的意识和能力还不够，缺少懂技术会管理、开拓市场的复合型人才，组织的决策权往往集中在少数“能人”手里，民主管理成为一句空话，导致成员之间协作意识不强，有时出现利益分配不合理的现象。
四．以农业龙头企业组建的专业合作社整体实力不强。其资本原始积累多数是通过工商企业经营发家而转型投资，组建合作社的目的有些是为主业作辅助服务。甚至为取得政府优惠政策而建立，导致经营规模受限，产品加工档次不高，缺乏市场竞争力和占有率，与农民利益联系不够紧密，辐射带动作用有限。
三、对策与建议
为进一步认真贯彻中央农村工作会议精神，贯彻落实《农民专业合作社法》，推动我市农业专业合作社的发展，推进农业产业化进程，增加农民收入，提出以下对策建议，供政府决策部门参考：
1．加强政府引导
发展农业专业合作社，政府引导是关键。要按照《浙江省农民专业合作社条例》和《农民专业合作社法》的精神，对绍兴市农业专业合作社发展现状、优势和存在问题，进行一次摸底调查，加大对新型经济合作组织的内涵、作用的宣传力度，出台相关政策文件；按照我市农业发展现状，特别是农业块状经济比较明显的地区，围绕某一产品有针对性帮助农业龙头企业、村级经济组织和种粮大户，发展经济合作组织；召开一次全市发展农业合作组织专题会议，认真总结已取得的成功经验，探索新的发展机制，积极推广先进典型，加强经济合作组织抵御和防范市场风险的教育，积极引导农民发展多种形式的专业合作社，提高农民的组织化程度，推动农民专业合作社快速健康发展。
2．强化政策扶持。
发展农民专业合作社，政策扶持是保障，各级政府部门要转变职能，加强合作，制定政策，要在财政、金融、税收、土地、工商管理等方面给予积极支持和扶持。农民专业合作组织的合法权益应受到法律保护，积极开展示范性农民专业合作社评定工作，对市级示范性合作社进行重点扶持，与市级农业龙头企业同等对待。要优化专业合作社发展环境，进一步建立和完善农业社会化服务体系，改造和整合传统的服务设施和服务网络，适应农村经济发展的新形势、新要求，在技术服务、信息服务等方面下功夫，进一步拓展服务领域和服务内容，为农业专业合作社创造良好的发展环境。
3、依法规范运行。
抓好农村专业合作组织的建设和管理，按照《农民专业合作社法》要求，重点抓好四个方面内容，一是规范政府行为。政府对合作社建设应以指导、扶持和引导为主，强化农民在合作组织中的主体地位，绝不能随意干预，甚至包办，制订的政策和措施一定要兑现。二是规范合作社建设。农民专业合作社必须依法成立，对具备企业、社团法人条件的应到工商部门、民政部门登记注册，取得合法经营资格，合理设置组织机构和社员股金结构，要制订章程规范财务管理和监督制度，完善档案管理，坚持民主管理，民主决策合作社的重大事项。三是规范合作社管理。要严格会员入会条件，加强会员管理，增强会员诚信意识，开展各种形式的业务技能培训，同时要适应市场经济发展要求，引进有管理经验的技术人员参与合作社管理，进一步提高合作社经营管理水平。四是规范利益分配机制。合作组织要通过签订合同、协议、契约等形式，保证农民利益，逐步建立起合作组织与农户之间紧密的利益共同体，建立起公平合理的利益分配机制，明确权利和义务，始终坚持合作制原则，为社员提供信息、技术、产供销等方面的服务，遵循利益共享、风险共担的原则。
4．创新合作机制。
坚持因地制宜，积极稳步地推进新型合作经济组织的发展，在充分尊重农民意愿、维护他们合法权利的基础上，根据各地实际，兴办不同特点、不同规模的合作经济组织，认真抓好试点示范，推广典型事例，让农民看到参加合作社的好处，吸引广大农民自觉自愿参加，扩大合作组织受益面。在组建形式上，可以由农村专业经营户或专业技术干部牵头兴办合作经济组织，也可以依托农业龙头企业，以服务主业为目的，创办各种形式的合作经济组织，保持形式多样。在发展重点上，一是围绕加快农业产业化进程，积极推进股份合作。以龙头带基地带农户，实行产加销一体化经营；解决产业链脱节、连接关系松散、企业与农户利益关系不直接等问题。二是围绕发展区域特色农业，发展多形式的经济合作。坚持资源合理配置，发挥区域比较优势，提高农业效益和农产品竞争力；三是围绕科技兴农，扶持发展各种专业技术协会。以科技进步为依托，产学研相结合，组织实施良种产业化工程、优质高效农产品基地开发工程、农业科技示范园区工程等一系列科技兴农工程，使质量标准和技术规范进入千家万户，提高农业科技竞争力。四是围绕搞活流通，积极发展专业合作经济组织。从解决农民买难卖难问题和增加收入、开辟新的门路入手，引导农民重点发展各种购销专业合作经济组织。
5．优化服务环境。
市政府要进一步加强对有关部门的组织协调，形成推动合力，加强对农民专业合作社服务指导。农业部门要切实履行对合作社指导、管理和服务职能，建立合作社数据库，帮助合作社上网和注册农民信箱。开展对合作社的政策技术信息等服务，并与林业、财政等部门配合，帮助合作社落实产业政策，申报实施有关项目。农业、财政等部门要密切配合，组织开展一次合作社法和合作社管理业务培训，开展合作社法宣传，送法下乡下村和送法上门等活动。工商部门要开设合作社登记“绿色通道”并做好对合作社的经济合同文本规范、商标注册和品牌保护、消保维权等服务工作；税收部门要落实好对合作社的税收优惠政策。总之，各部门要从有利于农村专业合作社发展的需要出发，拿出具体可行的措施和办法，在职责范围内对农业专业合作社给予支持，并提供优质的服务。
